与漠南的吴用不断拆散部落、细分牧区的方式不同，负责整治西夏故地的李纲，采取了别样的方式。

西夏时期人口主要集中在后世的银川盆地，也就是贺兰山东面的平原，且西夏设十二军司，在行政区划上颇类似以军事辖区划定行政辖区，所以西夏时期的人口，也大多被分散在十二军司驻地的州县。

李纲到任后，先统计西夏故地的耕地和牧场，然后将一部分党项人迁徙至陕西、陇南二行省，再从陕西迁徙部分百姓，以“腾笼换鸟”的方式，完成了对原兴庆府周边人口结构的调整。

在均田完毕后，李纲便以西夏投降军队为主力，开始对宁夏、陇右二行省的道路进行了大规模的修缮。

这也是平灭西夏结束后，吴玠并没有回军、而是仍旧驻守本地的缘故，正是靠着汉军的威压，均田、修缮道路才得以顺利进行。

新汉的宁夏行省面积比后世的宁夏更大，大致包含了陕西西北、内蒙古西部、甘肃东北地区。

灭西夏之战至今，朝廷也说到做到，一部分表现良好的前西夏士兵们被赦免，李纲则将这些人沿着官道打散，各给安家费用，并分配了田亩和牧场。

这就是新汉版本的卫所制度，沿着官道，在有水源、地理位置重要的地区，朝廷扩建或者新设城寨，让一部分参与消灭西夏的西北禁军将士就地退伍，并迁徙了部分陕西、河南二行省的中男。

朝廷给他们的身份是屯垦兵，即在社会地位上比普通百姓较高，凡入宁夏、陇右二行省为屯垦兵者，前三年耕种田亩免税，次后二年赋税减半，这样就享有了五年的赋税优惠。

并且朝廷专门调拨了一笔钱粮，允许屯垦兵免利息贷款，从而快速在迁徙地稳定下来，这是专款专用，朝廷专门派了度支司、户部、兵部、监察院四个部门交叉监管。

除了这种免利息的小额贷款外，朝廷还在耕牛、耕马、农具租赁买卖方面提供了各种优惠。

可以说为了快速稳定宁夏、陇右二行省，丝绸之路重开后朝廷所得赋税基本都就地截留，交给李纲来支配了。

朝廷有政策、拨付有钱粮，而且还有驻军配合，以李纲的本事，整治二行省自然不在话下。

由于李纲曾在四川行省坐镇近十年，他回到东京，接着前往主持西北事务，蜀地的商人也闻风赶来，经汉中、西宁诸府的商道，就此连接了西南与西北。

商路的畅通，让西宁府周边的吐蕃诸部落也跟着受益，西北的各项事务也慢慢恢复，人民安定，数年前惨烈的平西夏战事也似乎变得遥远了起来。

吴玠则配合着李纲继续梳理西夏故地，数个都督府新立，民兵训练也被纳入汉军体系，前后数十股马匪被消灭，地方渐宁。

至于鲁智深坐镇的居延府，由黑水城改名的居延城，也再度兴盛了起来。

居延城此前被李纳摩一把火给烧了大半，这一举动看似是在破坏，毕竟朝廷需要在西北建造一处大城，重建又需要投入一笔不小的朝廷财政开支，但在内阁会议上，诸重臣们都认为这是很有必要的。