朱载坖和诸位辅臣们商量起来此事，朱载坖认为，对于缅甸，要区分为两部分，像阿瓦城、大光城这样的大城市和缅甸中部、南部的平原地带和伊洛瓦底江沿线，和大明的陆路和水陆交通通道肯定是要在大明的掌握之内，但是缅甸的高原、山地就没有必要现在就立即控制，完全可以先用土司羁縻。

对于朱载坖的这个看法，内阁辅臣认为具备一定的可能性，平原地带大明还是好控制的，但是即便是缅甸、暹罗等盛产大米，但是怎么运输到大明来，这也是个要命的问题。

陆运肯定是不可能的，唯一比较现实的就是海运，不过万里转运大米，对于这些阁臣们来说还是显得有些难以接受，朱载坖认为海运显然是成本最低的方式，而且缅甸拥有造船的木料，完全可以在缅甸将木材分解之后，运输到广东 、南直隶等处，制造大型船只，随着朝廷在缅甸的控制力增强，当地的汉人增加，最终要直接在缅甸修造船只。

朱载坖认为，缅甸不能不取，有缅甸，大明才可以将触手伸进南洋，同时将自己的影响力扩展到南洋，同时避免西夷越过南海，直接威胁大明的本土。

当然，这些事情都是要分部进行的，现在朱载坖认为就是在云南推进改土归流，这次陇川等土司被官军攻灭，朱载坖认为就将陇川等土司的地盘加以郡县化，以麓川平缅司故治为瑞丽，设置瑞丽府，下辖腾越、瑞丽两散州，同时设立瑞丽卫，加以镇守。

同时命令俞大猷指挥官军继续追击缅军，扫荡缅甸中部和南部的缅军残余势力，同时对于当地的土司要加以收买，朱载坖和内阁商量之后，从云南、四川调拨食盐往缅甸等处，还有丝绸、布匹等，同这些土司们交易，也作为招抚的赏赐。

对于这些土司，只要是愿意归顺的，都给予官职，加以赏赐安抚，而且对于缅甸当地的百姓，减免税收三年，再组建起一个临时的州县衙门，吏部也要尽快的选择官吏，派往云南和瑞丽，朱载坖还给予俞大猷特权，准允他先从缅甸、暹罗当地的华侨和愿意归顺大明的豪强中选择一批官员，用以管理当地，与朝廷派来的官员们一起治理当地。

朱载坖给俞大猷上谕中要求俞大猷约束士卒，一定要严明军纪，不能在缅甸过于扰民，同时南征大军中的士卒们要是愿意留在当地的，分给土地，发给赏赐，同时要授予官职，让他们进入地方官府，担任巡检、捕快等职务，朱载坖希望尽可能的将这些士卒们留在当地，使他们成为朝廷在当地的统治基础。

不仅鼓励他们留在当地，同时对于他们的家眷，朱载坖还下令，凡是家眷迁移来的，每口给银五两，布二匹，不论男女老幼，分田五十亩，五年起科，大力扶持百姓和士卒们移民缅甸。

而朱载坖突然想起了什么，问冯保道：“之前蜀王是不是上疏请罪了？”