朱载坖认为要借此机会，大兴道路的兴建，首先要修筑的自然是从京师到天津、三屯营一直向西延伸到山海关，直到辽东的道路，使得朝廷通过陆路补给辽东镇和大宁镇。

高拱有些担忧的说道：“陛下，大兴土木，还是要慎重啊。”

朱载坖当然知道高拱的意思，如果是像之前那样，征发百姓来从事道路的修筑，容易耽误农时，并且这种徭役对于百姓的伤害极大，极易激起民变，所以高拱劝朱载坖慎重。

不过这次朱载坖并不准备征发百姓，而是主要依靠囚徒和工匠来修筑道路。

之前朱载坖派出亲军诸卫，到直隶等处剿除土匪，抓获了大量的土匪，除了少部分恶贯满盈被立即正法之外，还剩下数千应当判处徒刑或者流放的土匪，朱载坖准备利用他们，再加上工部下属的武功中卫、武功左卫、武功右卫三卫军匠，用他们来修筑道路。

除此之外，朱载坖还准备将大明的流放罪犯都流放辽东充军，除了十恶和罪大恶极的罪犯之外，其余皆减死一等，发配辽东，为官军充当仆役等。

朱载坖认为，有了水泥的帮助，修筑道路还是要比之前要省力多了。朱载坖要求内阁立即草拟诏书，昭告天下，正式恢复大宁镇，朱载坖将自成祖以来放弃的土地收回了。

同时兵部、吏部迅速推举大宁总兵的人选，准备将营州诸屯卫的官军迁移到辽河河套去，兵部、工部和辽东地方有司衙门要勘定各卫的同时，朱载坖召见了刑部尚书赵文华、锦衣都督朱希孝，要求锦衣卫会同五城兵马司，将京师这帮流氓无赖全部予以抓获，刑部、顺天府将这帮流氓无赖全部叛徒刑，去从事劳役，修筑道路。朱载坖不想征发百姓，那就只能将这些好汉们去干了。

除了京师等地的泼皮无赖之外，朱载坖准备将山东、河南等地的土匪也一道予以剿灭，将他们都纳入筑路大军中，由锦衣卫和亲军诸卫看押他们去修筑道路，工部武功三卫的工匠负责提供技术支持。

朱载坖还召见了严世蕃，要求严世蕃招募工匠，继续提高水泥的产量，毕竟以后大明修筑道路、城池、水利等，都需要大量的水泥，严世蕃对朱载坖说道：“陛下，仅仅依靠朝廷官办的工场，是难以提供整个大明都需要的水泥的。”

这点朱载坖确实是很清楚，不能仅靠朝廷的力量，但是这是文思院辛辛苦苦研发出来的，让朱载坖将之拱手相让显然是不太合适的，而且这些工场也要向朝廷交税才是。